ПРАВОВЕ ПІДГРУНТТЯ СКОРОЧЕННЯ І ЛІКВІДАЦІЇ ДЖЕРЕЛ РТУТІ ТА ЇЇ ЗАБРУДНЕНЬ З МЕТОЮ ЗМЕНШЕННЯ ЇХ НЕГАТИВНОГО ВПЛИВУ НА ЗДОРОВ’Я ЛЮДЕЙ
ТА ЇЇ ЗАБРУДНЕНЬ З МЕТОЮ ЗМЕНШЕННЯ ЇХ НЕГАТИВНОГО ВПЛИВУ НА ЗДОРОВ’Я ЛЮДЕЙ ТА ДОВКІЛЛЯ Шуміло Олексій Михайлович, к.ю.н., доцент Харківський національний університет внутрішніх справ Світова спільнота за допомогою ЮНЕП, що є структурним підрозділом ООН, готується до прийняття міжнародної природоохоронної угоди щодо ртуті .1.. У минулому році спеціальна робоча група з підготовки роботи Міжурядового комітету для ведення переговорів по ртуті погодила перелік інформації, яку секретаріат повинен буде надати цьому комітету на його першій сесії. Підготовлено три різнотипних варіанти майбутньої Конвенції, у подальшому буде визначена її структура та механізм дії. На сучасному етапі важливу роль для запобігання скорочення і ліквідації джерел ртуті на рівні міжнародних нормативних актів відіграє Роттердамська конвенція про процедуру попередньої обґрунтованої згоди щодо окремих небезпечних хімічних речовин та пестицидів у міжнародній торгівлі. Мета цієї Конвенції полягає у запровадженні спільної відповідальності Сторін при здійсненні міжнародних торговельних операцій щодо окремих небезпечних хімічних речовин, запроваджені процедури прийняття рішень щодо їхнього імпорту та експорту. Серед хімічних речовин, що підпадають під дію процедури попередньо обґрунтованої згоди, є деякі сполуки ртуті (4 неорганічні сполуки ртуті; 12 сполук алкілртуті та 29 сполук алкілоксиалкільної та арильованої ртуті), які належать до категорії – «Пестициди» .2.. Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням у додатку I передбачає категорію речовин, які підлягають регулюванню – група відходів У29 Ртуть та сполуки ртуті .3.. Україна намагається посилити контроль за переміщенням ртуті. Так, при підписанні Протоколу про вступ України до Світової організації торгівлі представник України зазначив, що усі партії імпортних харчових продуктів тваринного походження піддають складним лабораторним експертизам. М'ясо та птицю, наприклад, перевіряють на вміст токсичних елементів – важких металів (свинець, кадмій, миш'як, мідь, цинк, ртуть), десяти різних пестицидів, мікотоксинів, мікробіологічних об'єктів і радіонуклідів .4.. Реалізація екологічної політики потребує ефективного функціонування системи законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, спрямованого на забезпечення національних пріоритетів. Основними вимогами до такого законодавства є його відповідність Конституції України, наближення до відповідних директив ЕС, забезпечення впровадження багатосторонніх екологічних угод (конвенцій, протоколів тощо), однією із сторін яких є Україна, соціальна прийнятність, реалістичність, економічна ефективність. Законодавство має сприяти гнучкому застосуванню відповідних економічних інструментів для стимулювання впровадження інноваційних екологічних технологій, розв'язанню екологічних проблем на місцевому рівні. Приведення у відповідність екологічного законодавства України із положеннями джерел acquis communautaire в першу чергу стосується такого напрямку, як здійснення контролю за поводженням з відходами у вигляді використаних хімічних джерел струму, ртутних відпрацьованих олив тощо .5.. План заходів щодо виконання у 2008 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Европейського Союзу .6. у 6-му розділі «Охорона здоров'я та життя людей, тварин і рослин» передбачає підготовку нормативно-правового акту щодо затвердження методів визначення залишкових кількостей ветеринарних препаратів та забруднювачів у живих тваринах, необроблених харчових продуктах тваринного походження та кормах, а також методів лабораторної діагностики хвороб тварин відповідно до Регламенту Европейської Комісії від 28 березня 2007 р. № 333/2007 про запровадження методів відбору зразків та проведення аналізу для забезпечення офіційного контролю за рівнем свинцю, кадмію, ртуті, неорганічного олова, 3- монохлоропропан-1,2-діолу (3-MCPD) та бензо(а)пірену в продуктах харчування. На національному рівні розроблено Концепцію підвищення рівня хімічної безпеки України, де зазначається, що у промисловості використовується близько 70 тис. найменувань хімічних речовин. Щороку в обіг надходить майже 1,5 тис. таких речовин, більшість з яких за певних умов становить загрозу для життя і здоров'я людей та довкілля. Внаслідок нещасних випадків, пов'язаних з неналежним поводженням з небезпечними хімічними речовинами і відходами, гине або страждає на різні хвороби значна кількість осіб, забруднюється довкілля. Потенційною загрозою для життя і здоров'я людей та довкілля є перевезення хімічних речовин, значну частину яких становлять токсичні, корозійні, легкозаймисті та інші небезпечні речовини. За даними Мінприроди, у 2001 – 2007 роках тільки особливо небезпечних хімічних речовин перевезено понад 23 млн. т, з них: металевої ртуті – 367 т, фенолу – близько 53,4 тис. т (транзитні перевезення – 50 тис. тонн), формальдегіду – 280,7 тис. т, сполук шестивалентного хрому – 60,8 тис. т (транзитні перевезення – 53,8 тис. т), концентрованих неорганічних кислот і галогеновмісних вуглеводнів – близько 6 млн. т, метилового спирту – понад 8,6 млн. т (транзитні перевезення – понад 6 млн. т), зрідженого аміаку – 9,3 млн. т (транзитні перевезення – понад 6,8 млн. т) .7.. Новітнє галузеве законодавство також містить механізми заохочення суб’єктів господарювання до скорочення і ліквідації джерел ртуті. Так, Податковий кодекс України визначає ставки податку за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення. Ч. 1 ст. 243 ПК України передбачає ставки податку за викиди в атмосферне повітря окремих забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення, серед яких є ртуть та її сполуки. Наразі ця ставка податку складає 51757 грн./т. ПК також передбачено ставки податку за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах. Ч. 1 ст. 246 ПК України визначає ставки податку за розміщення окремих видів надзвичайно небезпечних відходів, а саме – обладнання та приладів, що містять ртуть, елементи з йонізуючим випромінюванням – 431 гривня за одиницю .8.. Міністерством охорони здоров’я затверджено Методичні рекомендації "Оцінка ризику для здоров'я населення від забруднення атмосферного повітря", які призначені для спеціалістів установ та закладів державної санітарно- епідеміологічної служби, що здійснюють оцінку рівня канцерогенного та неканцерогенного ризиків для здоров'я населення від наявного забруднення атмосферного повітря на території населеного пункту, яке сформоване за рахунок промислових викидів, життєдіяльності населення та процесів трансформації .9.. Вказані методичні рекомендації містять значення референтних доз/концентрацій ртуті та сполук, а також критичних органів та систем, на які вони впливають, зокрема, на центральну нервову систему. Таким чином, міжнародні угоди та національне законодавство України містять норми, спрямовані на скорочення та ліквідацію джерел ртуті у господарській діяльності, та встановлюють відповідальність за забруднення цією речовиною довкілля. Разом з тим існує нагальна потреба у запровадженні чіткого механізму міжнародної взаємодії та допомоги щодо проблем обігу ртуті, закріплення положень про врегулювання суперечок та встановлення видів юридичної відповідальності. Таким документом має стати багатостороння угода, що розробляється міжурядовим комітетом Програми ООН з навколишнього середовища. 1. UNEP(DTIE)/Hg/INC.1/4. 2. Роттердамська конвенція про процедуру попередньої обгрунтованої згоди відносно окремих небезпечних хімічних речовин та пестицидів у міжнародній торгівлі від 10.09.1998. 3. Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням від 22.03.1989. 4. "Протокол про вступ України до Світової організації торгівлі (Продовження)" від 05.02.2008, Офіційний вісник України, 2010, № 33 (14.05.2010), ст. 970. 5. Закон України "Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року" № 2818-VI від 21.12.2010, Офіційний вісник України, 2011, № 3 (24.01.2011), ст. 158. 6. Розпорядження КМ України "Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2008 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу" № 821-р від 11.06.2008. 7. Розпорядження КМ України "Про схвалення Концепції підвищення рівня хімічної безпеки" № 1571-р від 17.12.2008, Офіційний вісник України, 2008, № 98 (31.12.2008), ст. 3247. 8. Податковий кодекс України № 2755-VI від 02.12.2010, Офіційний вісник України, 2010, № 92 (10.12.2010) (частина 1), ст. 3248. 9. Наказ Міністерства охорони здоров'я "Про затвердження методичних рекомендацій "Оцінка ризику для здоров'я населення від забруднення атмосферного повітря"" № 184 від 13.04.2007. Першоджерело - Збірник тез доповідей Міжнародної науково-практичної конференції - (PDF, 2,54 Мб) | |
|
| |
| Переглядів: 1275 | | |
| Всього коментарів: 0 | |