Запорізький край – екологічно-безпечний регіон. Розробники стратегії розвитку регіону до 2015 року
1. Аналіз ситуації та діагностика потенціалу регіону щодо забезпечення екологічної безпеки Водні ресурси Однією з головних екологічних проблем в області залишається забруднення природних водних об’єктів неочищеними і недостатньо очищеними стічними водами промислових підприємств, підприємств житлово-комунального комплексу, аварійні скиди у води та річки басейну Азовського та Чорного морів, застарілі технології очистки стічних вод. Загальний обсяг скидання зворотних вод у 2006 році становить 857,26 млн. м3, що на 6,41 млн. м3 менше, ніж у 2005 році, в тому числі забруднених – 457,1 млн. м3. Основними забруднювачами водних об’єктів області є Запорізьке КП “Водоканал” та інші об’єкти житлово-комунальної сфери, а також підприємства металургійного комплексу, що здійснюють скид стічних вод через об’єднаний шламонакопичувач у б. Капустяній. Основною причиною затримки у впровадженні водоохоронних заходів є дефіцит фінансування. Загальний обсяг потреби у коштах для розширення та реконструкції очисних споруд та мереж каналізації регіону становить понад 200 млн.грн. Атмосферне повітря Запорізька область - є однією з навантажених областей по промисловому потенціалу, який обумовлений наявністю і високою концентрацією підприємств чорної і кольорової металургії, теплоенергетики, атомної енергетики, хімії, машинобудування. Завдяки розвинутій промисловій інфраструктурі, у області є високий інвестиційний потенціал, який може бути використаний для поліпшення стану атмосферного повітря. З іншого боку, неминучим наслідком промислового розвитку області є тенденція до збільшення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. У 2006 році стаціонарними джерелами забруднення в атмосферне повітря було викинуто близько 260,0 тис. т забруднюючих речовин. Щільність викидів на квадратний кілометр у 2006 році складає 9,6 тонн забруднюючих речовин, а обсяги викидів забруднюючих речовин на душу населення в області складають 205,9 кг. Динаміка викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря Таблица Стратегічним завданням в галузі охорони атмосферного повітря є скорочення викидів в атмосферне повітря. Для поліпшення стану атмосферного повітря на території регіону були розроблені та затверджені «Програма виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя на період 2001-2010 рр.» та «Обласна програми охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки», які передбачають зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря підприємствами – основними забруднювачами атмосферного повітря до 2010 рр. – на 70347,2 т. Основною причиною забруднення атмосферного повітря міста залишається застаріла технологія й устаткування. На підприємствах м. Запоріжжя, в середньому основне технологічне обладнання знаходиться в експлуатації понад 40 років. Для вирішення питань щодо покращення екологічної ситуації в галузі охорони атмосферного повітря необхідно удосконалення законодавчої та нормативної бази. На сьогоднішній день відсутні методики економічної доцільності визначення плати за викиди конкретної забруднюючої речовини для підприємств, галузі, регіону тощо. Внаслідок чого плата за викиди для підприємств не заохочує і значно не впливає на вирішення ними проблем очищення викидів від забруднюючих речовин. Також потребує удосконалення “Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні Державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, розроблена в 1995 р., яка на теперішній час не враховує обчислення збитків навколишньому природному середовищу внаслідок надходження забруднюючих речовин в атмосферне повітря від неорганізованих джерел, аварійних та надзвичайних ситуацій (вибухи, пожежі, згоряння хімічних речовин, надходження смороду від звалищ сміття та промислових відходів), що не стимулює природо користувачів до прийняття необхідних заходів для запобігання створення надзвичайних ситуацій. На стан атмосферного повітря регіону впливає також невирішеність наступних технічних проблем: - відсутність в металургійній галузі методів ефективної очистки великих обсягів забруднених газів та моніторингу з використанням автоматичних датчиків викидів забруднюючих речовин від аераційних ліхтарів основних цехів металургійних підприємств. Впровадження автоматизованих методів постійного контролю та моніторингу надасть змогу швидкого реагування органів держконтролю на випадки понаднормативного надходження забруднюючих речовин в атмосферне повітря цілодобово в різні пори року, а також розраховувати збитки за порушення дозволених обсягів викидів; - відсутність ефективних методів знешкодження викидів окислів сірки та подавлення викидів окислів азоту, що негативно впливає на стан атмосферного повітря. На теперішній час проблемою є визначення на підставі інструментальних вимірів об’ємів викидів поліароматичних вуглеводнів ПАВ (в тому числі бенз/а/пирена) в викидах промислових підприємств - основних забруднювачів. Вирішення вищезазначених проблем призведе по суттєвого покращення стану атмосферного повітря в області та забезпечить найкращі перспективи розвитку галузі. Діючими природоохоронними програмами при умові своєчасного виконання заходів підприємствами – основними забруднювачами та не перенесення термінів їх виконання передбачається зниження викидів в атмосферне повітря до 2010 рр. – на 70347,2 т. Проте зважаючи на тенденцію останніми роками щодо збільшення темпів росту промислового виробництва, навіть при умові неперенесення термінів виконання заходів по зменшенню викидів, можна зробити висновок, що при існуючому положенні без реформування нормативно-законодавчої бази стан атмосферного повітря буде погіршуватись і надалі. Накопичення відходів виробництва і побутових відходів Екологічна ситуація у сфері поводження з відходами залишається в області гострою через великі обсяги їх щорічного утворення, розміщення та накопичення впродовж тривалого часу. На 54 взятих на облік сміттєзвалищах, полігонах, шламонакопичувачах, відвальних господарствах регіону, які займають площу 1061,5 га, розміщено близько 146,6 млн. т. твердих побутових та промислових відходів. На промислових, сільськогосподарських і інших підприємствах щорічно утворюється більше 5,5 млн. тонн відходів. У містах і селищах міського типу щороку нагромаджується близько 2 млн. м3 сміття, яке розміщується в місцях видалення відходів. Особливо гостро постає проблема поводження з твердими побутовими відходами. В області практично відсутні полігони, які б відповідали сучасним санітарним та природоохоронним вимогам. Відсутня інфраструктура по збору, сортуванню та використанню відходів, як вторинної сировини. Таблица 2 Поводження з забороненими та непридатними до використання хімічними засобами захисту рослин Актуальною проблемою для області залишається поводження з токсичними відходами, і в першу чергу - непридатними хімічними засобами захисту рослин (ХЗЗР). В області накопичено 1046,3 тонн непридатних ХЗЗР, які в основному зберігаються с порушенням норм екологічної безпеки, що призводить до забруднення територій та підземних водоносних горизонтів. Руйнування берегів Азовського моря, Каховського водосховища, р. Дніпро Процеси руйнування узбережжя Азовського моря, розмиву піщаних кіс в останні роки набули загрозливих масштабів. Найбільш небезпечні екологічні наслідки такої ситуації склалися в районі м. Бердянськ, берегової лінії в Бердянському районі та м. Приморськ. У районі курорту державного значення «Курорт Бердянськ» та на прилеглій території східного берега Бердянської коси за останні 1-2 роки почалося інтенсивне руйнування берегової смуги в результаті різкої активізації небезпечних геологічних процесів. У м. Приморськ на узбережжі Азовського моря розмив прибережної смуги сягнув критичного стану. На окремих ділянках смуга між морем та лиманом вже розмита, при інтенсивних штормах вона може бути повністю розмита, що призведе до знищення рекреаційної оздоровчої зони в районі м. Приморськ, вимиву мулової грязі з лиману і забруднення акваторії Азовського моря; активізації зсувних процесів корінного плато узбережжя, на якому знаходяться оздоровчі заклади. Підтоплення територій Періодичному підтопленню в області попадає понад 100 населених пунктів та близько 70 тис. га сільськогосподарських угідь. Внаслідок шкідливої дії вод погіршується екологічний та санітарно-гігієнічний стан територій, зазнають руйнування інженерні споруди, будівлі, сільськогосподарські угіддя, що супроводжується значними матеріальними затратами. Накопичення дощової води в природних пониженнях рельєфу стало причиною значного підняття рівня ґрунтових вод у регіонах області. Площа підтоплених міських територій протягом останніх двадцяти років зросла вдвічі. У найбільш загрозливому становищі перебувають міста: Мелітополь, Бердянськ, Токмак, сільські райони: Бердянський, Великобілозерський, Веселівський, Вільнянський, Запорізький, Михайлівський, Мелітопольський, Приморський, Розівський і Токмацький. Сучасний стан земельних ресурсів Земельні ресурси Запорізької області займають площу 2,72 млн.га, з яких майже 85% - 2,3 млн.га становлять землі сільськогосподарського призначення. Природнокліматичні умови, а також нераціональне використання сільськогосподарських земель збільшує площу деградованих ґрунтів. Ерозія, засолення, осолонцювання, ущільнення, підтоплення, порушення, зсуви – всі ці види деградації земель характерні для області. Внаслідок природних і технологічних діянь відбувається активізація екзогенних процесів: зсувів, осідань ґрунту, берегової абразії та інші. Прогресує ерозія ґрунтів. За 35 років (1961-1995 рр.) площа еродованих земель в області збільшилась на 25 відсотків. Земельні ресурси Запорізької області займають площу 2,72 млн.га, з яких майже 85% - 2,3 млн.га становлять землі сільськогосподарського призначення. В даний час понад 35% сільгоспугідь перебуває під впливом водної ерозії, а 90 % руйнується вітрами. Суттєво зменшився вміст гумусу у ґрунті, спостерігається ущільнення орного шару, збільшуються площі засолених, осолоділих і підтоплених земель. Капітальні інвестиції та поточні витрати на охорону навколишнього природного середовища (тис. грн.) Таблица 3 Екологічні платежі за забруднення навколишнього природного середовища (тис. грн.) Таблица 4 2. Аналіз основних проблем Основними проблемами регіону є: - значне техногенне навантаження, - відсутність або застарілість технологій з очищення стічних від та викидів у атмосферне повітря, - низький рівень використання вторинної сировини, - відсутність належного фінансового забезпечення як з боку держави, так і з боку підприємств, - спрямованість екологічних програм на ліквідацію наслідків небезпечних факторів, а не на їх запобігання, - невідповідність між існуючими тарифами зборів за забруднення та необхідними витратами на охорону навколишнього середовища. Вирішення екологічних проблем здійснюється в межах таких регіональних програм: Таблица 5 На вирішення певних екологічних проблем спрямовані також програми, які за своїм основним призначенням можна віднести скоріше до програм соціального, економічного та інших напрямків: Таблица 6 За інформацією, отриманою від територіального Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області, у 2007 році цим органом здійснюється реалізація та моніторинг виконання 3-х регіональних екологічних программ: Обласна програма охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, Програма поводження з токсичними відходами в Запорізькій області та Програма моніторингу довкілля Запорізької області. Всі ці програми закінчують дію у 2010 році, проблематичним з огляду на поточний стан є виконання їх в повному обсязі до зазначеної дати. 3. Обґрунтування бачення та основних напрямків вирішення проблем, пріоритетів розвитку Екологічна політика повинна базуватись на принципах: - рівності трьох складових розвитку (економічної, екологічної, соціальної), що зумовлює орієнтування на пріоритети сталого розвитку, врахування екологічних наслідків під час прийняття економічних рішень; - екологічної відповідальності, який потребує запровадження відповідальності за будь-які порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища; - запобігання, який передбачає аналіз і прогнозування екологічних ризиків, які ґрунтуються на результатах екологічної експертизи, а також проведення моніторингу навколишнього природного середовища; - "забруднювач та користувач платять повну ціну", який передбачає запровадження для забруднювача стимулів щодо зниження рівня негативного впливу на навколишнє природне середовище та повної відповідальності користувача за стан наданих йому у користування природних ресурсів, а також зменшення впливу його діяльності (бездіяльності) на стан цього середовища; - міжсекторального партнерства та залучення до реалізації політики усіх зацікавлених сторін, який наголошує, що лише шляхом спільного розв'язання нагальних проблем можливо забезпечити успішну реалізацію екологічної політики. БАЧЕННЯ Запорізького краю як екологічно безпечного регіону Запорізька область – це регіон, - який має високий рівень екологічної культури населення, що прагне до створення і підтримання безпечного навколишнього природного середовища; - в якому вживаються необхідні заходи для охорони, відтворення і покращення стану всіх видів природних ресурсів на основі інноваційного підходу; - де завдана екологічна шкода повністю компенсується адекватним відшкодуванням за рахунок винних у цьому осіб під постійним ефективним контролем з боку держави, органів місцевого самоврядування і громадськості. ОСНОВНІ НАПРЯМИ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ У ГАЛУЗІ ЕКОЛОГІЇ • зменшення технологічного навантаження на навколишнє природне середовище шляхом модернізації та переоснащення промислових підприємств; • посилення екологічного контролю з боку держави і територіальних громад, удосконалення системи моніторингу стану навколишнього природного середовища; • стимулювання природоохоронної діяльності підприємств-забруднювачів, створення економічних та інших умов для більш раціонального використання наявних природних ресурсів; • впровадження нових технологій у галузі природокористування та у природоохоронній діяльності (інноваційний підхід); • підвищення загальної екологічної культури та екологічної свідомості громадян; • розширення залучення громадськості та засобів масової інформації до участі у вирішенні екологічних проблем регіону; • подальше удосконалення нормативно-правової бази, підвищення вимог екологічних нормативів і стандартів (ініціативи). 4. Операційні цілі та план дій (за етапами) 1) досягнення безпечного для здоров'я людини стану навколишнього природного середовища: розробка технологій визначення ступеню впливу забруднень різного типу на здоров’я для виокремлення першочергових природоохоронних заходів та засобів охорони від цього негативного впливу, 2) підвищення громадської свідомості з питань охорони навколишнього природного середовища (орієнтовна програма додається), 3) підвищення якості повітря та запобігання змінам клімату: Розробка конкретних заходів з наступних напрямів за трьома етапами - Модернізація застарілого обладнання та технологічне переоснащення підприємств-основних забруднювачів атмосферного повітря, - Будівництво установок по очищенню викидів забруднюючих речовин, - Заміна, реконструкція або модернізація існуючого газоочисного обладнання, - Локалізація та очистка викидів від аераційних ліхтарів та неорганізованих джерел викидів, - Зменшення викидів забруднюючих речовин від пересувних джерел . 4) підвищення якості поверхневих і підземних вод: 2008-2009 рр. - припинення скиду недостатньо очищених стічних вод Запорізьким КП "Водоканал" в обсязі 280 тис.м3/добу– згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 № 887-р кінцевий термін завершення будівельно-монтажних та пуско-налагоджувальних робіт на об’єкті «Розширення та реконструкція центральних каналізаційних очисних споруд лівого берега (ЦОС-1) м. Запоріжжя» - 2009 рік. Вартість робіт по роках складає: 2007 р. – 60,884 млн. грн.; 2008 р. – 49,3 млн. грн.; 2009 р. – 3,266 млн. грн. - проведення інвентаризації та паспортизації малих річок та водойм, місць зберігання та захоронення відходів 2010-2011 рр. – припинення скидання забруднених стічних вод, що надходять в р. Дніпро через шламонакопичувач ВАТ "Запоріжсталь" – виконання заходів, передбачених Програмою виходу з екологічної кризи м. Запоріжжя на період 2001-2010 рр., підприємствами, що скидають зворотні води в р. Дніпро через об’єднаний шламонакопичувач ВАТ "Запоріжсталь"; припинення скиду забруднених стічних вод виправними колоніями Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області - виконання заходів, передбачених Обласною програмою охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. - створення і ведення регіонального водного кадастру. 2012 – 2015 рр. - припинення скиду забруднених стічних вод підприємствами житлово-комунального комплексу - виконання заходів, передбачених Обласною програмою охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки; виконання в установлені терміни заходів, передбачених «Програмою ліквідації наслідків підтоплення в містах і селищах Запорізької області». 5) забезпечення екологічної безпеки, усунення збільшення навантаження на навколишнє природне середовище, зумовленого економічним зростанням, на основі впровадження системного підходу, 6) удосконалення системи інтегрованого екологічного управління шляхом введення екологічної складової до програм розвитку секторів економіки. 7) удосконалення регіональної екологічної політики, зменшення негативного впливу процесів урбанізації на навколишнє природне середовище, 8) припинення втрат біо- та ландшафтного різноманіття, формування екомережі, розвиток заповідної справи, сприяння природним механізмам самовідновлення та стабілізації екосистеми шляхом: - підвищення лісистості регіону та доведення її до оптимальних показників, - створення полезахисних, водоохоронних, берегоукріплюючих, протиерозійних захисних лісових насаджень, - передача непридатних для сількогосподарського виробництва земель державним лісомисливським господарствам під лісорозведення. 9) Створення багатоцільової інформаційно-аналітичної системи моніторингу довкілля Запорізької області - створення єдиного банку даних для багатоцільового колективного використання з допомогою єдиної комп’ютерної мережі, яка буде забезпечувати автономне і спільне функціонування складових цієї системи на базі ГІС та взаємозв’язок з іншими інформаційними системами територіальних органів державних суб’єктів системи моніторингу. 10) розробка системи моніторингу якості сільськогосподарських угідь, 11) забезпечення раціонального використання та відновлення земельних угідь, 12) розробити техніко-економічне обґрунтування (ТЕО) знешкодження непридатних пестицидів на території області, в тому числі по районах і кожному окремому складу, 13) підтримка ініціативи про створення міжрегіональної Координаційної Ради Донецько-Придніпровського району, яка буде об’єднувати фінансові та організаційні зусилля п’яти областей у спільних екологічних заходах, 14) фінансування наукових досліджень щодо ресурсної оцінки відходів та розробки продукції, яка може бути виготовлена з відходів, 15)створення та впровадження системи громадського екологічного аудиту. 5. Управління впровадженням, моніторинг та оцінювання (Кількісні індикатори реалізації запропонованої стратегії розвитку) Індикатори ефективності екологічної політики: - покращення стану здоров'я населення за рахунок зменшення впливу негативних екологічних факторів; - співвідношення між рівнями фактичного забруднення навколишнього природного середовища або виснаження природних ресурсів і гранично допустимого забруднення або виснаження, яке базується на науково обґрунтованих оцінках і характеризується як критичне навантаження на навколишнє природне середовище; - співвідношення витрат на здійснення природоохоронних заходів до отриманого екологічного ефекту; - скорочення витрат природних ресурсів та енергії на одиницю продукції; - стан участі громадськості в прийнятті екологічно значущих рішень. | |
|
| |
| Переглядів: 13783 | Коментарі: 2 | |
| Всього коментарів: 2 | |
|
| |
0
