Начиная  с 26 апреля 2010 г. в рамках образовательной программы «Общественные связи»   состоялось несколько рабочих встреч запорожских делегатов с представителями отдела обращения с  бытовыми отходами департамента охраны окружающей среды штата  Кентукки. Так координатор программ Дюк Йорк активно знакомил запорожцев со структурой департамента и особенностями широкомасштабной деятельности отдела по регулированию процессов обращения с твердыми промышленными и бытовыми отходами. В отделе Дюк  работает уже более 6 лет и координирует крупные программы, финансируемые федеральным правительством. Он отвечает за программы по контролю над токсичными веществами и  подземными резервуарами, но имеет гораздо более широкую компетентность в вопросах безопасного и экологически обоснованного управления отходами. В ходе состоявшихся конференций он щедро делился накопленным опытом, отвечая на самые разнообразные вопросы представителей органов власти, бизнеса и общественных организаций из Запорожья.

Участникам была предоставлена информация о практике работы с бытовыми отходами в США, что позволило осуществить сравнение подходов и методик в обращении отходов двух стран. В ходе обсуждения удалось увидеть роль  государства в целом (на федеральном и на локальном уровне) в вопросах регуляции оптимального обращения с твердыми  отходами.

Всего в отделе работает 75 инспекторов. Они осуществляют около 5 000 проверок в год. Объекты подразделены на группы: ТБО, полимеры, опасные отходы, подземные хранилища.  Отдел имеет соответствующие подразделения, которые отвечают за управление определенными группами отходов. Одно подразделение занимается ТБО, другое – подземными хранилищами, третье – опасными отходами, четвертое  отвечает за реализацию программы Суперфонд, и есть подразделение, которое занимается административно-организационной работой. Специальное подразделение отдела осуществляет контролирующую и инспекционную деятельность.

Независимо от направления деятельности отдела существует единый универсальный протокол проверок, которым руководствуются все  инспекторы. Проверяющий знакомится с материалами архива в отношении того или иного объекта, отслеживает объём и содержание отходов объекта, знакомится с источниками и потоками опасных отходов, где и в каком количестве они накапливаются. Иногда требуется подробно изучить, как строится производственная деятельность на данном объекте. Когда завершается ознакомительная работа, инспектор без уведомления выезжает на объект для непосредственной проверки.  Руководство предприятия, как правило, и понятия не имеет, что к ним выехала проверка. Однако нормативная база определяет возможность проведения проверок в разумное время, то есть это может быть только рабочее время.  В отделе считают, что внеплановые проверки наиболее эффективны.  Бывали случаи, когда представители предприятия не пускали инспектора на территорию. Тогда  инспектор разъяснял, что его полномочия имеют абсолютное законное право, и его обязаны допустить на территорию. Необходимость в привлечении федеральной полиции или полиции штата для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту обычно возникает крайне редко. Все субъекты хозяйственной деятельности, как правило, проявляют стремление к сотрудничеству. 

 По прибытию на место вначале осуществляется поиск ответственного лица (например, на полигоне это менеджер, на заводе – это директор, на подземном хранилище –  оператор).  Встретившись с ответственным лицом, осуществляется согласование о проведении предварительной инспекционной беседы. Всем заинтересованным лицам – работникам данного предприятия дозволяется присутствовать на данном совещании. Инспектор сообщает кто он, чем занимается, излагает цели и задачи данной проверки, добивается полного понимания присутствующих того, что произойдет во время проверки. Это может быть полномасштабная комплексная проверка, где будут проверяться все технические процессы. А может быть выборочная проверка, где, например, на каком-нибудь предприятии будет проверено складирование опасных отходов. Далее инспектор фиксирует в специальном журнале всех лиц, которые присутствуют на данном совещании, и руководство объекта определяет работника, который будет сопровождать инспектора во время проверки.  После чего инспектор заслушивает ответственное лицо относительно особенностей производственного процесса, каким образом отходы образуются, складируются, как с ними обращаются в рамках предусмотренных производственных процессов. Это дает возможность лучше представить перечень и последовательность инспекционных мероприятий. Далее инспектор предлагает порядок проведения проверки и получает необходимое защитное снаряжение в соответствии с правилами техники безопасности (каска, специальная обувь, защитные очки, ярко окрашенный жилет). Во время обхода территории посещаются все точки накопления отходов, которые перечислены в годовом отчете предприятия.

Как формируется бюджет отдела? За тонну мусора взимается 1.75 доллара, что пополняет общий бюджет, составляющий 8 000 000 долларов, из них 10% отчисляется на нужды программ отдела обращения с бытовыми отходами.

Деятельность отдела регулируется законодательно. Конгресс США принимает соответствующий закон, а агентство по охране окружающей среды пишет нормативные акты, которые регулируют соблюдение этого закона.

В округе Джеферсон созданы оптимальные условия для вывоза мусора населением.  Всего в штате Кентукки 15 свалок, которые принадлежат 10 владельцам. Каждый полигон рассчитан на 10 лет, после чего осуществляется его консервация.  Отдел осуществляет мониторинг, анализирует воздействие на окружающую среду по 64 загрязняющим веществам. Всего на территории действует порядка 600 объектов по переработке отходов. Частота их проверок зависит от рисков для окружающей среды или для человека. Выделяют три типа компаний, которые генерируют отходы: меньше 100 кг в месяц, от 100 до 1000 кг, выше 1000 кг.  Чем выше объем отходов, тем жестче предъявляемые требования. На сегодняшний день сформулирован 41 пункт требований, которые объекты обязаны соблюдать. В сельской местности есть центры сбора мусора. Для того  чтобы воспользоваться услугами, нужно предъявить удостоверение о месте проживания.

От каждого предприятия требуется составление комплексного плана по обращению с твердыми бытовыми отходами. В этом плане необходимо указать свою стратегию по обращению с ТБО, кто конкретно отвечает за реализацию запланированных мероприятий. Эти планы сроком на 5 лет предоставляются в отдел.  Ежегодно административные округа предоставляют в отдел отчеты, которые отражают количество отходов, захороненных на полигонах и количество отходов, подвергнутых вторичной переработке. Отдел сводит все сведения в единый отчет, с которым выступает на законодательном собрании штата, на основании чего вносятся коррективы в дальнейшую политику и предлагаются новые прогрессивные подходы в отношении управления отходами.  Так, например, в 2008 году жители Кентукки сдали для вторичной переработки 34 % от общего количества отходов. Это- стекло, бумага, пластик, и т.д. Отдел выступает разработчиком программ, которые ориентированы на рост показателей вторичной переработки.

На сайте http://louisvilleky.gov/ можно ознакомиться с отчетами и программами отдела. Но информация здесь выводится с опозданием на 1 год. То есть на данный момент можно ознакомиться с программами за 2009 год.

Кроме того, отдел выделяет гранты для очистки территорий. Например, на очистку дорог ежегодно выделяется порядка 5 000 000 долларов. Деньги выделяются также для очистки несанкционированных свалок. Районы подают заявки на получение грантовой помощи, и, как правило, им  выделяется финансирование  на 75 % от полной суммы, остальное должен заплатить сам район. Если же свалка очень крупная (требуемая сумма более 50 000 долларов), то фонд обеспечивает 100%-ное финансирование.  Выделяются гранты также на развитие региональной инфраструктуры вторичной переработки отходов. К примеру, на сегодняшний день в Кентукки работает наибольшая в США программа по сбору и переработке макулатуры. 

Программа старых автомобильных покрышек уже успешно себя зарекомендовала. Она предусматривает налогообложение при покупке новой покрышки размером в один доллар.  В результате формируется фонд необходимый для очистки окружающей среды от старых покрышек. Чтобы организация могла получить финансовую поддержку из этого фонда, она должна осуществлять вторичную переработку покрышек (измельчение, изготовление стружки для производства покрытий для спортивных и детских площадок и т.п.). Второй тип обращения со старыми покрышками – это их сжигание вместе с углём на теплоэлектростанциях.  В штате Кентукки имеется всего два объекта, которые имеют разрешение для сжигания использованных автомобильных покрышек.

Ещё одна программа нацелена на управление опасными отходами, которые не должны попадать на обычную свалку. Это – краска, растворители, старые термометры, содержащие ртуть и т.д..  Заблаговременно население оповещается о предстоящем сборе таких отходов. Обязательно сообщается место, где будут принимать такие отходы.  Подрядчик, осуществляющий сбор опасных отходов, обязательно имеет лицензию на проведение работ. Выбирается определенный день (обычно выходной день), когда осуществляется сбор. Население отдельно складирует такие отходы. Работы по сбору опасных отходов являются достаточно дорогостоящими и обходятся в 10 000 долларов в день. В экономически развитых районах организованы постоянно действующие пункты приема небезопасных отходов. Так, например, есть такой пункт в округе Джеферсон в городе Луивилль. 

Средства также выделяются на работу с общественностью, на просвещение и информирование. Информационные кампании ведутся через радио и газеты.  Ознакомление общественности с программами отдела – это очень большой и ответственный компонент работы. Общественные организации особенно активно помогают в вопросах уборки мусора, они организуют массовые волонтерские акции, которые позволяют приводить в порядок огромные территории. Ежегодно в марте по всему штату проходит неделя очистки территорий, в которой участвует практически всё население.  Большое значение здесь придается раздельному сбору и использованию органических отходов в качестве удобрений.

Если отделом выявляется нарушение, то вначале владельцу территории дается определенный срок для ликвидации несанкционированной свалки (до 8 месяцев). Весь этот период отдел будет оказывать  консультативную помощь.  Но потом иногда возникает потребность в наложении штрафа. Инспектор отдела проводит подробное расследование, составляет штрафную квитанцию, где будет понятным и доступным языком изложено – какие законы были нарушены. В предписании обязательно будет указан срок выполнения требований. Потом пройдет повторная проверка, которая в подавляющем большинстве случаев фиксирует положительное решение вопроса.

Запорожские делегаты единодушно отметили, что успехи штата Кентукки в решении проблемы твердых бытовых и промышленных отходов во многом достигнуты благодаря высокопрофессиональной команде отдела  обращения с  бытовыми отходами департамента охраны окружающей среды, которая функционирует в безупречном и постоянно совершенствующемся законодательном поле. 

Дюк Йорк отвечает на вопросы запорожских специалистов

Есть о чем поразмыслить.

Менеджер программы Мэт Мадден перед конференцией проводит ориентационную консультацию для делегатов

Доклад о процедурах инспекций

Для общественных организаций прозвучавшая информация представляла большой интерес. 

Програма відбулась завдяки зусиллям:

USAID

World Learning

World Affairs Council of Kentucky/Southern Indiana

PH International